江西网络广播电视台讯（记者 良保）购砂贵、买砂难，是一个老大难问题。为解决这一难题，江西鄱阳河砂资源管理局创新实行“平抑砂价”改革制度，半年时间，鄱阳县城砂价从230元/方降到了145元/方。专家表示，鄱阳“平抑砂价”改革制度实现了从“管理者”向“服务者”的转变，值得推广。

由乱到治 奠定平抑砂价改革基础

6月13日上午，记者搭乘执法船巡航于鄱阳湖之上，湖面倒映着蓝天白云，一幅烟波浩渺、水天一色画卷徐徐展开。

对比这片（鄱阳湖小鸣嘴与蛇山）水域生态环境的“蜕变”，鄱阳县河砂资源局执法人员王忠平感慨万千。在王忠平的记忆里，此前的2015年（县砂管局成立之前），该水域有43条钻杆式吸砂船滥采乱挖，原本平整的水道被挖的千疮百孔、暗礁丛生，直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全。

为打击滥采乱挖河砂这一现象，鄱阳县成立了砂管局，通过不断努力将这43条吸砂船切割处置，还湖区一片安宁，一湖清水。

至今驻守在该水域的县砂管局龙口执法中队中队长盛少峰告诉记者，尽管条件很艰苦，但该中队仍然有6人在此驻守，实行24小时执勤巡逻、一周“三班倒”等制度，保持高压态势震慑不法分子。

值得一提的是，2019年鄱阳县未发生一起盗采滥挖事件。这为后来实施的“平抑砂价”改革制度奠定了坚实基础。

创新指引 国营砂场居中调控砂价

盛少峰介绍称，在鄱阳实行“平抑砂价”改革制度之后，一些利益熏心的不法分子，从余干等地偷运砂石至鄱阳，试图扰乱鄱阳砂石市场价格。为此，鄱阳县砂管局立即实行“砂石采运管理单”制度，严查过往疑似船只，让不法分子见无缝可钻。

管住交通线，更要管好销售点。从2019年4月8日至2019年12月31日，鄱阳开展了为期九个月的河道采砂联合整治行动，全县200余家临水砂石场（部分砂场长期囤积居奇、哄抬砂价）被全部关停。

“我们不搞垄断销售，临水民营砂场也并非一关了之，而是通过整合与国营砂场共同竞争。”该局工会副主席陈明生说，他们坚持堵疏结合、守住生态底线、尊重市场规律的原则，引导民营砂场整合成立公司。

树沟砂场销售点有四家砂场，其中3家为民营砂场（56家临水砂场整合而来），1家国营砂场。“我们的砂石售价145元/方，其他3家民营砂场若高出145元/方就会没人买。”陈明生介绍，这样一来民营砂场没法涨价，倒逼他们送砂上门或暂缓付款等促销手段，提高市场竞争力，提升销售服务质量。

记者了解到，截至目前，鄱阳县分别在鄱北、鄱中、鄱南设立了10家国有砂场销售网点稳控砂价，与经行政许可的102家民营砂场一并构建全县砂石销售网。通过合理的布局，在减少生产成本的基础上，有效地缩短了运输距离，砂石价格随之持续走低。

惠民利企 “管理者”变身“服务者”

鄱阳“平抑砂价”改革制度更为重要的是，简化申购手续后，购砂时间也缩短了。此前，审批手续少则3—5天，多则一周时间，现在仅需要一份装修合同和一份购砂申请表，砂石当天就由砂场配送到工地。

“2019年前后，砂价高达260/方，现在直降到145元/方，实惠又方便。”6月12日下午，在花园砂场销售点，居民邵广达脸上洋溢着笑脸。

邵广达告诉记者仅出示了身份证，他花费986元就购买了6.8方砂用于新房装修。而在以前，他不仅要得开具《建房证》（《不动产登记证》）、《装修许可证》及村委会等证明，还要填写一系列购砂申请表，即便这样也很难买到砂。

“平抑砂价”助力了企业复工复产。信江双港航运枢纽工程主体建设在鄱阳县双港镇境内，是江西省重点工程，需要用砂约32万方。

“2018年项目开工后，我们常常面临无砂可用，停工等砂的现象，还花近300元/方四处购买高价砂。”信江双港航运枢纽SW1标项目部书记刘春坡称，县砂管局得知企业的用砂困难后，第一时间安排国营砂场水路运输配送砂石，全力保障了项目的用砂。

对此，行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国认为，鄱阳县推出的“平抑砂石 惠民利企”制度，以服务人民为宗旨，创新了监管方式，紧贴群众需求，实现了从“管理者”向“服务者”的转变，值得推广。