一年前的今天，美国宣布正式退出《中导条约》。此后，俄美关系持续恶化，美国故伎重演欲再度“退群”，在军控领域与俄纷争不断。

专家分析称，美国“急于摆脱其对外扩张的限制和约束”，有可能“打响国际军备竞赛的发令枪”。而美国的举动，只会“导致国际社会失去安全边界”，给世界制造更多动荡。

俄美分歧难以调和

《中导条约》存亡映照双方关系

俄美两个大国围绕《中导条约》的较量，多年来一直持续。

这份曾经被视为“具有里程碑意义”的《中导条约》，由美苏在1987年签订。条约规定两国不再保有、生产或试验射程为500公里至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹，及其发射装置。在条约规定期限内，美俄共计销毁了2692枚导弹。

资料图：当地时间2019年8月19日，美国国防部宣布，已测试一枚未装备核弹头的地基巡航导弹试验，该导弹曾被《中导条约》禁止。

英国广播公司评论称，该条约的签署，被视为是二战后美苏裁军谈判历史上，达成的第一个真正减少核武器数量的条约。它为美苏的核武竞赛减速，也为冷战降了温。

外交学院国际关系研究所教授李海东对中新网指出，《中导条约》主要起到战略稳定的作用，让俄罗斯和美国在发展相关中程导弹方面，有所约束和克制。在某种程度上，可以说它在军备控制方面，发挥了很大作用。

但自2014年起，俄美双方多次为此条约产生争端。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅表示，《中导条约》的“命运”在很大程度上反映了俄美关系的变化。条约的产生意味着双边合作意愿的形成，以及关系的缓和与改善。而《中导条约》的作废，又是因为俄美交恶，双方继续维系稳定平衡状态的政治意愿消失了。

2019年8月2日，《中导条约》正式失效，成为特朗普政府“美国优先”的又一牺牲品。随后一年，“美国跟俄罗斯之间的关系没有任何实质性的改善，”李海东表示，“实际上双方在涉及欧洲、中东和亚太等诸多领域的重大安全问题上，分歧都是根本性、难以调和的，俄美关系大的方向还是往低位走。”

美国再次将矛头对准俄罗斯

发展军力“无所不用其极”

2020年5月21日，美国再次将“靶子”对准俄罗斯，以俄罗斯方面违约为由，宣布将在6个月后正式退出《开放天空条约》。

俄外交部给予坚决回应，指出美国指责别国违反军控条约的理由“是站不住脚的”，事实上，是美国自己在违反条约。

资料图：俄罗斯总统普京。

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。缔约国包括美国、俄罗斯和大部分北约国家，被视为冷战后美欧与俄罗斯构建军事互信的重要措施之一。根据该条约，缔约国可按规定，对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。

对此，李海东分析称，由于全球的影响力和实力在下降，美国国内的政策精英们“一片焦虑”。他们试图打破任何对外扩张的限制和约束，从而能够在发展军力和对俄关系方面，“放开手脚，无所不用其极地采取各种举措”。

姜毅则称，由于俄美政治关系的转换，双方在履行《开放天空条约》时屡屡产生障碍，这让美国觉得这个条约已成“鸡肋”。

美国“退群”脚步难刹车

《新削减战略武器条约》命悬一线？

目前，俄美间唯一有效力的军控条约，只剩将于2021年2月到期的《新削减战略武器条约》，该条约旨在限制俄美两国部署的核弹头和运载工具数量。俄方已多次表示，愿不设前提条件延长该条约有效期，但美国反应冷淡。

姜毅指出，续约的前景非常黯淡，从美国“退群”的惯性来看，现在一点想要“刹车”的意思都没有。美国继续在走一个追求“绝对安全”和单边行动的路线。

资料图：美国总统特朗普。

李海东也表达了类似的观点。他分析：“美国想摆脱任何约束其发展不同类型武器的外部条约，从而自身能够在全球安全中以穷兵黩武、大力发展军力的方式，来保持它的优势地位。”无论今年美国大选结果如何，也不可能改变对俄罗斯敌对的基本立场，所以条约很可能会到期就失效。

2020年6月底，俄美双方在维也纳举行了会晤，讨论延长《新削减战略武器条约》等问题。会晤后，双方未就有效期延长等问题取得有效成果，仅原则上同意将举行下一轮谈判。

不愿扮演旁观者

欧洲“夹缝求生”难做选择

美国一意孤行频频“退群”，让夹在俄美之间的欧洲，深表忧虑。法国总统马克龙曾警告说，面对潜在的核军备竞赛，欧洲国家“不能将自己局限于旁观者的角色”。

姜毅指出，欧洲还是希望，能够与俄罗斯至少有一个对话和合作的机制。如果美国继续走单边路线的话，就逼迫欧洲不得不做出选择。欧洲国家现在反对美国退约，也是为自身利益着想。

资料图：当地时间2018年10月，北约在挪威及其周边地区举行联合军事演习，图为美国第24海军陆战队远征队向目标开进。

但对于《新削减战略武器条约》，姜毅称，欧洲在这方面做不了任何工作。一是因为这个条约它们本身并没有参与，二是从最近这些年美国退约的一系列举动来看，欧洲国家的游说都没有起到太大作用。

2019年8月2日，美国国防部长埃斯珀表示，既然美国已退出《中导条约》，国防部将开始全面研发陆基常规中程导弹。数十天后，五角大楼宣布试射一枚陆基常规巡航导弹，射程超过《中导条约》的规定。

李海东说，未来美国增加导弹在盟国的部署，将是个大趋势。而一旦美国突破了一些武器系统的限制，自主无限制地大规模研发，俄罗斯也会做出强硬应对。

姜毅则认为，现在很多国家不愿意简单地“选边站”，所以美国从技术上来讲，研发武器以及生产装备都没有问题，但是部署上，会面临外交和政治层面的困难。

美国打响军备竞赛发令枪？

全球战略平衡面临威胁

从《中导条约》、《开放天空条约》到《新削减战略武器条约》，美国在单边主义的路上越走越远，由此引发的大国博弈，给全球战略平衡与稳定带来挑战。

资料图：当地时间2018年4月14日，美国海军公布美国“蒙特利”号导弹巡洋舰发射“战斧”巡航导弹的画面，对叙利亚数个目标实施打击。

李海东指出，美国的安全观念是一种“你输我赢”的“零和思维”，为了确保自身绝对安全，不惜牺牲其他国家的安全。美俄之间在未来一段时间内，很可能会出现新形式的军备竞赛，不会像过去相互有条约的束缚。

他说，这就意味着大国关系将处在高度不稳定的状态之中。虽然由于核武器的存在，使得大国之间发生大规模热战的概率低，但“代理人战争”，可能经常现身于未来的国际安全格局之中。

姜毅也指出，美国的一系列单边举动是国际军备竞赛的“推动剂”，甚至可以说是“发令枪”。美国所有的单边举动都会刺激相应的国家，不管是哪个国家，都会为了自身的防务，加强军事力量的建设。这样的恶性竞争，在一定时间内，恐怕会成为新的“潮流”。但新一轮的军备竞赛跟冷战时期不太一样，更主要的是追求质量，而不一定是数量。