近日，《赣州市人民政府办公室关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全市交通运输高质量发展的意见》出台，全面贯彻落实省政府办公厅《关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》（赣府厅发〔2020〕1号）要求，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，推动全市交通运输高质量发展。
目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，紧紧围绕建设全国性综合交通枢纽目标，全面对标对表《交通强国建设纲要》和全国革命老区交通运输高质量发展先行示范区试点建设要求，坚持一体化发展、精准化施策、协同化推进，着力完善路网结构、夯实安全基础、提高服务品质、助力脱贫攻坚和乡村振兴，推动行业治理体系和治理能力现代化。到2021年，全市交通基础设施更加完善，高速公路网、普通国省道网、农村公路网“三网”衔接更加顺畅，运输服务保障全面提高，公路通行秩序、道路运输环境明显改善，行业治理能力和水平加速提升，行业营商环境不断优化，行业作风建设成效明显，全市交通运输工作保持在全省前列，为全市加快建设革命老区高质量发展示范区，确保与全国、全省同步全面建成小康社会提供高质量的交通运输保障。
主要任务
（一）实施“三大攻坚行动”
1.公路水路交通基础设施建设攻坚行动。围绕建设全国性综合交通枢纽和省域副中心城市，积极对接融入粤港澳大湾区，进一步完善高速公路网，加强对外通道联接，提升普通公路通行能力与服务水平，推动公路路网与城市路网的融合，加快枢纽场站基础设施建设，补齐水运短板。全市公路水路交通基础设施建设计划完成投资约411.4亿元，其中高速公路185亿元、普通国省道89亿元、水运建设2.4亿元、综合客货运枢纽及物流工程135亿元。
2.道路运输安全隐患整治攻坚行动。强化运输企业和客运场站源头管理，实现安全隐患动态“清零”。通过采取部门联动、信息化监管等多种方式，强化重点企业和车辆联合监管，严厉打击非法营运和各类违法违规行为。加大公路特别是农村公路安全生命防护工程实施力度，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。完善联勤联动长效机制，切实管控道路交通安全风险，有效减少道路运输安全事故发生，全面提升全市道路运输安全水平。
3.货物运输车辆超限超载治理攻坚行动。切实履行县（市、区）政府主体责任，压实监管部门责任，落实治超常态化制度化工作要求，建立健全源头治理长效机制，加强部门联勤联动，强化源头治理与通行治理。高速公路方面，全面实行入口称重检测，确保货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%。普通公路方面，加快不停车检测系统建设，加大科技治超力度，依法在乡村道路出入口设置和完善必要的限高限宽设施，充分发挥“路长制”作用，有效遏制公路货运车辆违法超限超载现象。
（二）实施“三大提升工程”
1.农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升工程。以高质量发展为中心，推动“四好农村路”建设从规模速度型向质量效益型转变，实现在支撑农村产业发展、路网联通、民生事业等方面取得突破，全面提升农村公路建管养运服务水平，充分发挥农村公路在脱贫攻坚和乡村振兴中的先行保障作用。计划完成投资127亿元，实现县道三级及以上等级比例达到55%，乡道双车道比例达到40%，规划库内农村公路危桥改造率100%，农村公路列养率100%，力争2021年全市所有建制村全部通客车。
2.普通国省道养护管理提升工程。不断深化普通国省道养护管理体制改革，规范行业管理，逐步推行养护工程市场化，推广养护管理智能化，全面提升普通国省道路网养护管理水平。大力实施公路养护工程，开展公路安全隐患整治，加快服务和应急设施建设，推进示范路创建，加快推动公路转型发展和提质增效，保持公路基础设施技术状况良好，路域环境优美，提升路网整体运行效能，努力构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络。
3.行业作风建设提升工程。以提升交通运输行政执法能力、为民服务解难题能力和干部讲担当守廉洁能力为抓手，统筹推进交通运输系统“五型”政府建设，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，着力解决行政执法不规范、为民服务不深入、担当实干不到位、工作标准不够高、创新能力不够强、廉洁自律不够严等问题，着力打造一支最讲政治、最讲担当、敢打硬仗、能打胜仗的交通运输干部队伍，争当全市行业作风建设排头兵。
保障措施
（一）强化组织领导
市政府成立由市长为组长、分管副市长为副组长，相关部门负责同志为成员的赣州市推进交通运输“三大攻坚行动、三大提升工程”工作领导小组。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责全市交通运输“三大攻坚行动、三大提升工程”工作的统筹协调和督促指导。各县（市、区）也要相应成立组织机构，选调精干力量，组建工作专班，认真研究制定符合实际、切实可行的具体实施方案，有力有序推进各项工作。
（二）强化推进落实
各县（市、区）政府要切实履行主体责任。要加快建立部门联席会商制度，强化部门联勤联动，积极主动破解项目、土地、资金等制约难题，凝聚各方力量，形成协同、务实、高效的工作推进机制。要健全完善落实工作机制，建立工作台账，细化任务分工，明确责任单位、责任人和完成时限，层层压实责任，层层销号管理，确保各项工作落到实处。
（三）强化要素保障。
加大“北上”汇报对接力度，及时掌握政策动向，积极争取上级主管部门在政策、资金及项目计划上给予大力支持和倾斜。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的“三大攻坚行动、三大提升工程”建设资金筹措保障机制。加大对交通项目建设地方政府债券支持力度，积极探索通过资源置换模式筹集普通公路建设资金。按照生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”管控要求，开展选址多方案比选，尽最大可能避让生态保护红线。对于确实不可避让生态保护红线但符合规划的重大线性基础设施项目，需进行不可避让性专题论证，并按程序上报审批，按应保尽保原则保障供应项目用地指标、林地指标。
（四）强化督导考核。
各地、各部门要深入开展调研督导，准确掌握工作推进情况，通过定期或不定期召开专题调度会，及时发现并解决工作推进中遇到的困难和问题，定期对工作进展情况进行通报。要建立完善绩效评价考核体系，将交通运输“三大攻坚行动、三大提升工程”列入全市高质量发展综合考核评价内容。对推进效果明显的要严格落实奖补政策，对完成情况落后的要进行通报、挂牌督办并视情况调减当地的项目计划、资金补助，对工作推进不力、严重影响整体工作进度的地方和部门，要严肃追究相关单位和人员责任。
附件：
1．全市公路水路交通基础设施建设攻坚行动实施方案
2．全市道路运输安全隐患整治攻坚行动实施方案
3．全市货物运输车辆超限超载治理攻坚行动实施方案
4．全市农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升工程实施方案
5．全市普通国省干线公路养护管理提升工程实施方案
6．全市交通运输行业作风建设提升工程实施方案
7．赣州市交通基础设施建设攻坚行动项目表
8．2020～2021年全市农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升工程建设目标任务
9．全市旅游公路建设规划（2015～2020）和交通运输部“十三五”红色旅游公路规划建设项目表
附件1
全市公路水路交通基础设施建设攻坚行动实施方案
为充分发挥公路水路交通基础设施在国民经济社会发展中基础性、先导性和战略性作用，根据《全省公路水路交通基础设施建设攻坚行动方案》的要求，认真开展全市公路水路交通基础设施攻坚行动，制定本实施方案。
一、工作目标
围绕全市经济社会发展大局，认真贯彻省、市重大决策部署，充分抓住并用好战略机遇期，按照《交通强国建设纲要》目标要求，2020—2021年持续增加交通基础设施建设资金投入，加快完善高速公路网，提升普通公路服务水平，推动公路路网与城市路网的融合，加快枢纽场站及物流基础设施建设，补齐水运短板，构建智慧交通框架体系，为加快建设全国革命老区交通运输高质量发展先行示范区提供有力保障。
二、工作任务
2020—2021年期间，以完善路网、补齐短板、提升品质、融合发展的思路，加快推进全市公路水路交通基础设施建设。预计完成公路水路重大交通基础设施建设投资约411.4亿元，其中2020年完成投资约227亿元。
（一）高速公路工程。围绕《江西省高速公路网规划修编》（2018—2035年）、《综合交通基础设施三年攻坚行动计划》，加强与周边地市、省份高速公路互联互通，同时加快推进建成时间早、交通量大的重点瓶颈路段和出省大通道的扩容改造建设。两年预计完成投资185亿元，其中2020年预计完成投资106亿元，加快推进大广高速南康至龙南段扩容工程，建成兴赣高速北延高速项目；开工寻乌至龙川、信丰至南雄2条高速公路项目共41公里；2021年计划完成投资79亿元，开工建设遂川至崇义至大余高速共100公里；同步开展兴国至桂东（兴国段）、武宁至樟树至兴国（兴国段）、赣州至安远等项目前期工作，待前期工作完成后，可提前开工建设。
（二）普通国省道工程。围绕“十三五”规划项目，加快提升路网通行能力与服务水平。加强对外通道联接，积极融入粤港澳大湾区，推进省际出口的互联互通。改善城区过境交通，加强公路与城市道路衔接，提升路网运行效率。疏解区域交通瓶颈，重点消灭四级及等外公路，实现二级及以上公路向中心示范镇、旅游景区、产业集聚区延伸。抓好重大项目引领，推进跨县域、覆盖广的重大项目建设，夯实区域协调发展基础。2020—2021年，预计完成投资89亿元，完成普通国省道建设320公里，新开工项目200公里，实施大中修工程（含预防性养护）490公里，畅安舒美示范路320公里。其中2020年完成投资46亿元，完成普通国省道建设240公里，新开工项目100公里，实施大中修工程340公里（含预防性养护），畅安舒美示范路220公里；2021年完成投资43亿元，完成普通国省道建设80公里，新开工项目100公里，实施大中修工程150公里（含预防性养护），畅安舒美示范路100公里。
（三）水运工程。按照《江西省人民政府办公厅关于加快水运建设的实施意见》（赣府厅发〔2017〕73号）部署要求，加快赣州市水运建设。2020—2021年，预计完成投资2.4亿元，其中2020年完成0.2亿元，加快推进赣州综合货运码头项目前期工作，争取年底前开工建设；2021年完成投资2.2亿元，加快推进赣州综合货运码头项目建设。加快推动赣粤运河规划研究。
（四）综合客货运枢纽及物流工程。按照基本形成“无缝衔接、换乘便捷”的综合运输枢纽体系的要求，加快推进综合运输场站和物流载体建设。2020—2021年，预计完成投资135亿元，其中2020年完成投资75亿元，建成赣州传化南北公路港、赣州国际木材集散中心一期等项目，以及安远、会昌县级普通客运站；2021年完成投资60亿元，建成赣州智创公路港、臻顺智慧物流园、崇义智慧物流产业园等项目，开工建设赣州五云港口物流园。
三、工作保障
（一）明确主体责任。市级层面负责高速公路、水运项目和疏港公路的调度推进，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区、蓉江新区管委会为普通国省道、枢纽场站的建设责任主体，市交通运输局为交通规划、组织责任主体。各县（市、区）人民政府和市交通运输局要切实履行好各自的主体责任，积极主动作为，推进工作落实。
（二）加大前期工作力度。全市发改、交通、自然资源、水利、林业、财政等部门要通力合作，攻坚克难，在用地、用林等国土空间要素支持上先行先试，在项目前期工作阶段开展选址多方案比选，尽最大可能避让生态保护红线，科学灵活运用技术指标，切实保护农田、生态、水系和水利设施。普通国省道项目探索实行部门联合审查、专家联合咨询机制，减少审查层次周期，用好用足用活“容缺审批 承诺制”办理模式，提高审批效率。推动项目尽快开工建设，积极谋划储备，做到“续建一批、开工一批、储备一批”。
（三）加大资金保障力度。市发改委、市交通运输局、市财政局要积极争取中央预算内投资、车购税等国家专项资金支持，加大地方政府债券对公路水路交通基础设施，特别是普通公路的支持力度，切实减轻县级政府融资难、配套大的资金压力，及时足额保障已开工项目补助资金需求。积极鼓励和引导社会资本参与交通基础设施建设和养护。
对列入2020—2021年的建设项目市级奖补标准明确如下：
1.普通国省道建设市级补助按《赣州市人民政府办公厅关于印发〈关于加快推进交通能源基础设施建设的实施意见〉的通知》（赣市府办发〔2016〕8号）明确的标准执行。
2.普通国省道新开工项目升一级公路按50万元/公里安排市级奖励，升二级公路按80万元/公里安排市级奖励。
3.对重要港口的疏港公路由市本级负责组织实施，除上级补助以外，缺口资金由市本级财政承担。
4.二级及以上县级客运站补助1000万元/个。
5.涉及中心城区道路等基础设施建设投入按《赣州市人民政府办公室关于印发〈推进市中心城区五区一体化实施方案〉的通知》（赣市府办发〔2019〕1号）文件执行。
（四）加大用地保障。市发改委、市重点办要将方案中符合申报要求的交通建设项目列入市重点建设项目，及时纳入全市重点项目调度。市自然资源局要指导项目建设单位依法用足用好土地政策，破解项目用地难题。各县（市、区）人民政府要负责做好征地拆迁工作，对符合国家重大项目的，要积极争取使用国家新增建设用地计划，对纳入省重大重点项目调度的，争取省级预留新增建设用地计划。
